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说服了闫森，接下来要做的就是与各族商议此事。商谈进程出乎意料地顺利，几乎不费什么周折便皆大欢喜。各族领袖们来时还面色凝重、眉头紧锁，走时却脚步轻快，眉宇间掩不住几分释然。
这也不奇怪，因为各族的领袖早就不满仰光方面专断独行的做法了。昂山遇刺后，宪法被缅族主导的政党大幅修改，少数民族邦的行政权渐渐被一层层的剥落。每谈及此，他们的眼神里便闪过一丝愤懑，嘴角不自觉地紧抿成一条线。
各邦领导不得延续，必须由联邦政府任命、联邦议会控制，由缅族候选人主导。通过行政干预、经济渗透、驻军等手段，仰光方面严重侵蚀了各邦的自治权。几位首领私下交流时，常攥紧拳头低声道：“这哪里还是联邦？分明是蚕食我族根基。”
基于彬龙协议下组成的联邦政权，在当时就是一个妥协的产物。各族只是相信了昂山将军的承诺，决定花十年时间试一试。既然试下来发现吃亏了，他们怎么可能接受延续下去？每当回忆往昔，他们的目光里就交织着对昂山的敬重与对现实的苦涩。
而仰光方面自然也不可能接受政权分崩离析。因为正是凭借彬龙协议后组成的联邦政权，才让他们进入国联，成为被国际承认的政府。
一旦谈判破裂，他们的合法性也就名存实亡了。皮之不存，毛将焉附？这层利害，如同一根看不见的绳索，紧紧勒在仰光方面的心头。
禅邦、钦、克钦、孟、克伦五族首领齐聚果敢与林译会晤，此事也牵动了仰光方面的心弦。电报在仰光各部的案头堆叠，官员们来回踱步，烟灰缸里塞满了烟蒂。
他们并不知道，其实五族首领自己也忐忑不安。接到邀请的那一刻，有人反复摩挲着信纸边缘，有人对着窗外出神良久。他们匆匆赶来，时间还没到，就已聚在林译的官邸门口。有的不停看表，有的背着手来回踱步，靴底碾着地上的碎石。可他们没想到，林译没让他们聚在一起开会，而是根据时间一个个单独面见。
一个小时像过完半生一样长。等候的四族首领眼巴巴望着那扇紧闭的大门，仿佛想把木门盯穿。他们时而侧耳倾听里面隐约的说话声，时而低声交换一个不安的眼神。克伦族的“苏”是第一个进去的，众人的目光便追着他的背影，直到他消失在门后。
终于，一阵笑声从门内传来，是那种发自肺腑、毫无遮拦的笑。紧接着，门开了，林译笑呵呵地把人送到了门口，双手握住克伦族苏的手，用力摇了摇，又张开双臂拥抱，两人拍着彼此的肩背，笑着道别。阳光落在他们脸上，把每一道笑纹都照得发亮。
众人试图从克伦族苏的脸上读出些什么。那样的笑，那样意气风发的步态。他们隐约猜到了谈得不错。
有人喉结滚动了一下，有人攥紧了手心。刚想开口问一问能谈到哪一步，林译的副官就上前一步，对着掸族的苏巴躬身一拜，抬手虚引，声音恭敬而平稳：“尊敬的苏巴，林将军有请，这边来。”
苏巴微微一怔，下意识看了看同伴们，跟着副官走了，却一步三回头。他的目光始终停在克伦族苏的身上，眉毛微微蹙着，嘴唇翕动了一下，似乎想问什么又咽了回去。
直到克伦族的苏笑着朝他点点头，那笑容笃定而温暖，他这才长长吐出一口气，安下心来，转过身大步迈向门内。
一直到了晚上，所有人都谈好了，基本都满意地离开了。暮色里，他们的车队陆续驶出果敢，车灯在蜿蜒的山路上连成一条流动的珠串。林译站在窗前，望着最后一辆车的尾灯消失在山坳，嘴角微扬。他的第一阶段部署，完成了。
一天后，林译站在临时布置的发布厅内，向各族联络官、记者、地方士绅，还有悄悄混进来的探子发布了最新的计划。