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檀香冷寂的厅堂里，死寂已经压得人喘不过气。
满座文武垂首缄默，指尖攥得发白，心底那点最不敢宣之于口的惶恐，终究还是浮了上来。
若是换作大华任何一位封疆大吏，面对这流民遍野、百业俱废、钱粮两空的死局，除了咬牙硬撑、坐视乱起，便只剩最后一条饮鸩止渴的绝路，发动战事。
以战养战，向外劫掠粮草财货，用外敌的鲜血转移内部的民怨，用军功堵住朝堂的非议。
可谁都清楚，战事一开，兵锋所向，生灵涂炭，优州本就残破的根基会彻底碎烂，兵势、民心、朝局，没有一件事是人力能完全掌控、完全预判的。一步踏错，便是身死名裂、全境倾覆，连回头的余地都不会有。
可他们眼前端坐的，是洛阳。
不是这大华王朝按部就班、困于古制的官员，是从数千年后世而来、踏过无数王朝兴衰、见过无数治乱兴衰的穿越者。
那些在这个时代堪称惊世骇俗、闻所未闻的治国方略，那些藏在历史尘埃里的破局之法，早已在他心底推演过千百遍。
司马点破死局的那一刻，洛阳非但没有半分慌乱，垂在身侧的指尖反而轻轻一顿，眼底掠过一丝旁人难以察觉的笃定。
他端坐主位，玄色常服衬得身姿挺拔，原本微蹙的眉头缓缓舒展，周身那股压得众人不敢喘息的凝重气场，渐渐化作沉稳如山海的从容。他抬眼扫过满厅束手无策、面色灰败的官员，声音清朗平缓，却一字一句，敲在每个人的心坎上：
“诸位不必如此颓丧，此局，并非死局。”
一句话，让所有人猛地抬头，目光齐刷刷钉在洛阳身上，眼里满是震惊与难以置信。
洛阳缓缓起身，负手立于厅中，语气平静却条理分明，没有半分虚浮：
“诸位只知以工代赈，却不知这‘工’该往何处用、‘役’该往何处引，只盯着修城、浚河这几项短时工程，自然会有人尽工散、祸乱潜伏的顾虑。可诸位想过没有，优州地面，最缺的从来不是劳力，而是能让劳力长久安身、能让百业自行盘活的根基。”
他顿了顿，掷出一句震彻厅堂的话：“要想富，先修路。”
厅内众官面面相觑，一时没能领会其中深意，脸上满是茫然。
洛阳也不急躁，一步步拆解开来，言辞精准，算无遗策：
“我优州如今辖下十五座城池，下辖大小村镇数千余处，幅员辽阔，却道路残破、泥泞闭塞，城与城不通、村与村不连，货物流转难如登天，百姓出行寸步难行，百业自然无从兴起。”
“若是我等下令，以节度府名义，全线贯通优州全境官道，修通主城至各县城、县城至各大村镇的主路干道，全境里程不下数十万余里。这般浩大工程，即便倾尽人力，步步夯实、稳步推进，最少也需五年工期。”
话音落下，厅内已经有人开始低声盘算，眼神渐渐发亮。
洛阳暗自想：
“全程纯人力开凿、平整、铺筑，这般工程，常年需役使青壮劳力五百余万。”
“这五百余万人，吃穿用度、薪俸口粮，皆由节度府统一供给，他们的衣食住行，又能直接带动商贩、炊造、布麻、木器等百业兴起，顺带养活二百余万依附而生的百姓。”
“而修路所需的石料、木料、石灰、沙土、工具器具，又能倒逼境内采石场、伐木场、烧窑坊、铁器铺全数复工复产，一业兴则百业随，单单铺路一事，五年之内，便能稳稳安置三百余万青壮，让他们有工可做、有粮可领、有家可归。”
他语气一顿，目光扫过渐渐动容、呼吸都急促起来的众官，继续抛出后续布局：“这一项工程，便能直接、间接解决近千万百姓的生计。再加上境内原本的农桑、工坊、商贸日常用工，剩余流民仍有数千万之众，我亦有安排。”
“效仿南境开明之制，在优州全境推行六年蒙学，凡适龄孩童，尽数入学读书，教化民心，安定根基。单是新建教舍、修缮学堂、规划场地这一项工程，便能直接安置数十万劳力，建材、用工、配套食宿，又能间接带动百余万百姓生计。”