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浔州大捷的消息传回京城，朝野振奋。
但李破没有班师回朝，而是将行营扎在了浔州，准备一劳永逸地解决南疆问题。
御帐中，文武官员分列两旁。李继业和柳如霜星夜从京城赶来，带来了户部和兵部的最新奏报。
“父皇，南疆土司共计四十七部，大者拥兵数千，小者不过数百。此次跟随岑猛造反的有十三部，其余三十四部观望未动。”李继业展开一幅南疆地图，“儿臣以为，对叛军当剿，对观望者当抚。”
李破看着地图，没有立即表态，而是转向石头：“你在城头守了三天，跟叛军正面交过手。你怎么看？”
石头臂上还缠着绷带，闻言抱拳道：“末将以为秦王殿下说得有理。末将在城头跟叛军打了三天，发现岑猛手下的兵分两种，一种是他的嫡系，打仗不怕死，应该是土司的死忠；另一种是胁从的部族兵，打顺风仗还行，一遇到硬仗就往后缩。若能将这两种人分化开来，仗就好打得多。”
孙有余抚须道：“赵将军的意思是，对死硬分子格杀勿论，对胁从者网开一面？”
“孙大人说得对。”石头点头，“另外，末将还发现一个有意思的事。叛军中有几个土司一直在消极应战，岑猛几次下令让他们主攻，他们都找借口推脱。末将觉得，这几个人或许可以利用。”
李破看向柳如霜。
柳如霜会意，从袖中取出一份密报：“属下奉命调查过南疆各土司的关系。南疆土司虽多，但并非铁板一块。最大的三股势力分别是以岑猛为首的田州系、以黄守诚为首的思明系、以韦正为首的镇安系。三家世代结怨，只不过这次岑猛势大，另外两家暂时低头。若能拉拢思明系和镇安系，岑猛便不足为虑。”
“黄守诚？韦正？”李破想了想，“这两个人这次有没有参与叛乱？”
“没有。”柳如霜道，“黄守诚称病不出，韦正则率部退入深山，摆明了是不想掺和。”
李破嘴角浮起一丝笑意：“有意思。传朕旨意，召黄守诚和韦正来浔州见驾。告诉他们，来了，朕既往不咎；不来，朕就当他们是岑猛的同党，一并剿了。”
“陛下英明。”孙有余拱手道，“此乃剿抚并用之策。先用朝廷兵威震慑之，再用招抚分化之，南疆可定。”
赵大河却站出来道：“陛下，臣以为光是剿抚还不够。”
李破看向他：“说说看。”
赵大河这些年在户部历练出了火眼金睛，一眼就看穿了南疆问题的本质：“陛下，南疆土司能世代盘踞，根子在于他们掌握了南疆的土地和人口。朝廷派去的流官有名无实，政令不出府城。要想彻底解决南疆，必须改土归流——削土司之权，由朝廷直接派遣流官治理，将南疆真正纳入朝廷管辖。”
此言一出，帐中不少官员倒吸一口凉气。
改土归流，那可是要动上百个土司的根基，牵扯到的利益太大了。
果然，礼部侍郎当即站出来反对：“赵尚书此言差矣。土司制度行之有效数百年，贸然改之恐生大乱。如今岑猛之乱尚未完全平定，若再刺激其他土司，只怕南疆永无宁日。”
“行之有效？”赵大河冷笑，“若真行之有效，岑猛为何造反？柳州为何城破？数万百姓为何惨死？朝廷在南疆收不上税、征不了兵、断不了案，这叫行之有效？”
礼部侍郎被噎得说不出话。
李破摆了摆手：“此事容后再议。当务之急，是先将岑猛残余势力彻底清除。”
当夜，李继业独自来到御帐求见。
李破正在看柳如霜呈上的南疆情报，见儿子进来，放下手中的密报：“有事？”
“父皇，儿臣对改土归流一事有些想法。”李继业在父亲面前向来直言不讳，“赵尚书说得固然没错，但礼部侍郎的担忧也不无道理。儿臣以为，改土归流不能一刀切。”
李破示意他继续说。
“岑猛造反，给了朝廷出兵南疆的理由。但其他土司虽然观望，心里必然也是惶恐的。若朝廷此时强推改土归流，等于告诉他们——你们的末日到了。到那时，四十七部土司就会真的联起手来拼命。”李继业顿了顿，“所以儿臣以为，应当分步走。第一步，先处置造反的十三部，将其领地收归朝廷，设置流官。第二步，对观望的三十四部，用恩威并施的手段，让他们主动交出部分权力，换取朝廷的封赏和爵位。等他们尝到甜头、看到反抗的下场，再逐步推行第三步——全面改土归流。”
李破听完，眼中露出欣慰之色。
“你能想到这些，朕很欣慰。”李破站起身，走到地图前，“治理天下不能只靠刀剑，得用脑子。你刚才说的分步走，就是动脑子。”
李继业得到父亲的认可，心中高兴，却不敢流露出来。
“不过有一点你想漏了。”李破转身看着他，“改土归流不止是朝廷和土司之间的事，还有一个关键——百姓。”
李继业一怔。
“土司之所以能世代盘踞，不只是靠刀把子，还因为他们掌握了南疆的盐铁和贸易。百姓离开了他们就没法活。”李破道，“若朝廷只夺了土司的权力，却不能给百姓更好的生活，那么要不了多久，新的土司又会冒出来。根子不在换人，在于换制度，换民心。”
李继业肃然道：“儿臣受教。”
“去吧，好好想想怎么做才能换民心。”李破拍了拍他的肩膀，“你将来要治理的，不止是一个南疆。”
李继业走后，萧明华端了碗参汤进来。
李破接过参汤喝了一口，叹道：“这帮孩子，总算能替咱们分忧了。”
萧明华微笑道：“陛下教导有方。”
“不是朕教导有方。”李破摇了摇头，“是这世道教他们长大得太快。石头在浔州城头拼了三天命，继业在京城独当一面。朕有时候看着他们，就想起当年的自己。”