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一、朔方·临沃县·刘家村
建兴八年（公元230年）五月初三，清晨。
周老实站在自家田埂上，看着前来实习的“政事学堂”学员，心里直犯嘀咕。
这已经是第五天了。
头两天还好，这些年轻后生态度诚恳，帮着算账、丈量土地、登记债券，村民们都觉得新鲜。可第三天开始，问题就来了。
“各位乡亲，根据‘玄鼎’的债券分配制度，每户的债券份额是按人口和劳动力综合计算的。”说话的是学员陈远，今年二十一岁，学堂里成绩最好的几个人之一，写得一手好字，算账也快，“但我们在实际核查中发现，有些户的登记数据存在误差，需要重新核定。”
周老实心里“咯噔”一下。
重新核定？那他家去年报的六口人，实际上大儿子去云中做工了，算不算？二女儿嫁到隔壁村了，还算不算？
“先生，那要是重新核定，俺家的债券会不会少？”有人问。
陈远犹豫了一下：“从制度上讲，应该按照实际情况调整。”
“调整？”一个粗犷的声音响起，“调整个屁！”
说话的是刘铁柱，村里有名的壮劳力，一个人能干三个人的活。他今年分的债券份额，是按家里五口人算的，但其中两个是孩子，基本不干活。
“俺一个人种了二十亩地，跟隔壁王老头家三口人种二十亩地，分的一样多，凭啥？”刘铁柱怒气冲冲，“你们这些后生，坐在学堂里学了几天，就下来指手画脚？俺告诉你们，这地是俺一锄头一锄头刨出来的！”
陈远脸色涨红：“刘大哥，制度是——”
“制度是死的，人是活的！”刘铁柱打断他，“张议郎都说要‘因地制宜’，你们倒好，拿着本子一算，就想把俺的债券算少了？”
周围的村民开始窃窃私语。
周老实注意到，有几个平时干活偷奸耍滑的，这会儿倒是脸色不太好看。他知道为什么——这些人怕重新核定后，自己的债券会变少。
“诸位乡亲，请听我说。”陈远深吸一口气，尽量让自己冷静，“我们的目的不是要减少谁的债券，而是要保证分配的公平。您看，刘大哥您家劳动力多，但孩子也多，债券是按人均算的......”
“按人均算？”刘铁柱冷笑，“那俺家孩子吃的也比大人少，是不是也该按食量算？”
“这......”
陈远语塞了。他在学堂里学的是制度设计、统计核算，可这种具体到每一户、每个人的纠纷，课本上没教过。
“铁柱，别为难先生了。”周老实开口了，“先生也是按规矩办事，你要是觉得不公平，可以去找村里‘教导吏’反映。”
“教导吏？”刘铁柱哼了一声，“教导吏也是他们的人！”
“那你想咋样？”周老实皱眉。
刘铁柱张了张嘴，终究没说什么，转身走了。
陈远松了口气，感激地看了周老实一眼。但随即，更麻烦的事来了。
“先生，俺家也要重新核定。”一个瘦小的汉子挤过来，“俺家报的是四口人，但俺婆娘去年就跑了，实际上只有三口人，债券多了，俺怕以后查出来受罚。”
“先生，俺家也是......”
“先生，俺家少报了一口人......”
一时间，七八个人围了上来，有主动要求核减的，也有要求核增的。陈远手忙脚乱地记录着，额头上的汗珠直往下掉。
到了中午，他连午饭都没吃，蹲在村口的大树下，看着手里记得乱七八糟的本子，眼眶有些发红。
“先生。”周老实走过来，递给他一个窝头，“别急，慢慢来。”
“周叔，我是不是很没用？”陈远苦笑，“学了两年，一出来就啥都做不好。”
周老实摇摇头：“不是你没用，是这些事，本来就不好办。”
“那怎么办？”
“俺也不知道。”周老实叹了口气，“但俺知道，张议郎不是神仙，他定的制度也不可能一下子就把所有事都办好。慢慢来，一件一件解决。”
陈远咬了一口窝头，嚼了很久才咽下去。
“周叔，您说，这‘债券田’能长久吗？”
周老实沉默了一会儿，看向远处绿油油的麦田：“俺不知道。但俺知道，这东西，值得试试。”
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二、临沃县城·县衙
同一天下午。
张端坐在县衙的签押房里，面前摆着一叠来自各村“教导吏”的报告。他的眉头越皱越紧。
“子恪，情况不太好啊。”李顺推门进来，解下佩刀放在桌上，“我刚从猎狼队回来，听说你这边出事了？”
“不是出事，是......”张端斟酌了一下用词，“是制度推行中的阵痛。”
“说人话。”
“老百姓对债券分配不满，觉得不公平。”张端把报告递给他，“能者觉得分配太平均，自己吃亏；弱者担心重新核定后自己吃亏；还有人在钻空子，虚报人口、隐瞒劳动力。学堂的学员下去实习，理论一套一套的，真遇到问题就抓瞎。”
李顺翻了翻报告：“刘家村那个纠纷，你打算怎么处理？”
“我已经派人去调处了。”张端说，“按照债券制度，分配是以户为单位，按人头算。但实际操作中，确实存在劳动力差异导致的效率问题。我打算在临沃县先试点‘分类施策’——根据劳动力情况，将农户分为三类，不同类别有不同的债券计算方式。”
“荀恽同意吗？”
“他原则上同意，但要求先在小范围试点，看效果再说。”
李顺点点头：“那就试试。不过子恪，我提醒你一件事。”
“什么？”
“老百姓最怕的，不是制度不公平，而是制度变来变去。”李顺说，“你今天是按人头分，明天改成按劳力分，后天又改成别的，他们会觉得不踏实。不踏实，就不会安心种地。”
张端沉默。李顺说得对，制度需要调整，但频繁调整本身就会损害信任。
“我会注意的。”他说。
“还有一件事。”李顺压低声音，“云中那边传来消息，‘乔五爷’可能在那里出现过。”
张端眼神一凝：“确认了？”
“没有，但线人看到了一个很像的人。”李顺说，“我已经派人去查了。但我觉得，这个人不简单。他能在我们的地盘上来去自如，要么是本地有人配合，要么是......”
“要么是什么？”
“要么是我们内部有人泄密。”
张端心中一凛。他想起了陈方之前的话——“玄鼎”的制度不依赖某个人，但“玄鼎”的情报安全，却依赖每一个人的忠诚。
“我会让人暗中查一下。”他说。
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三、汉中·魏延大营
五月初五，端午节。
往年的这一天，诸葛亮会让后勤给前线将士送粽子，还会亲自写慰问信。但今年，粽子还是送了，写信的人却换成了蒋琬。
魏延看着手里的慰问信，脸色阴晴不定。
“将军，尚书令的意思是，希望您能回成都述职。”杨仪站在帐中，语气恭敬，但眼中带着一丝得意。
“述职？”魏延冷笑，“我看是削我兵权吧？”
“将军此言差矣。”杨仪不卑不亢，“尚书令只是觉得，将军征战多日，需要休养。回成都述职，正好可以——”
“杨仪，别在我面前耍这些花招。”魏延打断他，“你巴不得我离开汉中，好让你的人接管军队，对不对？”
杨仪脸色一变：“将军，请注意您的言辞。我是丞相府长史，奉尚书令之命前来——”
“丞相府？”魏延霍然站起，“丞相已经不在了！你杨仪算什么东西，也敢拿丞相府来压我？”
“将军！”帐外传来王平的声音。