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宪政筹备会议的大殿，气氛与之前截然不同。阳光透过高高的窗棂，在光洁的金砖地面上投下整齐的光斑。
巨大的沙盘和地图依旧摆在正中，但围着沙盘坐着的各方代表们，神态却有了微妙的变化。
柳如云坐在主位左侧，女皇今日没有出席，由次辅狄仁杰主持，但谁都知道，这位户部尚书兼内阁首辅，才是今日真正的主角。
她今日穿了身绛紫色官服，头发梳得一丝不苟，只用一根简单的玉簪固定，脸上没有太多表情，但腰背挺得笔直，目光沉静地扫过在场众人。
狄仁杰坐在主位，手里拿着一份厚厚的文书，神色平和，但偶尔抬眼时，眼中闪过的锐光，让人不敢小觑。
兵部尚书赵敏坐在柳如云旁边，一身绯色官服衬得她肤白如雪，但眉宇间那股飒爽之气，比在场许多男子更甚。她手指无意识地在面前的案几上轻轻敲着，似乎在默默计算着什么。
礼部尚书高慧姬坐在另一侧，依旧是一副温婉娴静的模样，但今日她面前摆着的，不是茶盏，而是厚厚一摞文书和笔记，显见是有备而来。
工部尚书阎立本挨着她，这位大画家兼建筑大师，此刻眉头微锁，手里把玩着一支炭笔，偶尔在纸上勾勒几笔，也不知是在记录还是在画图。
而对面，以梁王武三思为首的一干咨议会成员及亲近女皇的官员，则显得沉默许多。
武三思今日换了身颜色稍暗的紫色袍服，脸上没什么笑容，只是垂着眼，仿佛在研究自己袍服上的纹路。他身边几人，也大多眼观鼻、鼻观心，不复往日高谈阔论之态。
大殿内很安静，只有狄仁杰平缓的声音在回响，讲述着前段时日北地旱灾的处置进展，以及女皇最新旨意的落实情况。
“……邢州刺史王怀义，贪墨赈灾粮三千石，证据确凿，已革职锁拿，不日押解进京。赵州司马周正，玩忽职守，致灾民冻饿死者众，亦已革职查办。易州、定州等地，亦有数名官员正在核查，凡有不法，定严惩不贷。”
狄仁杰的声音不高，但每个字都清晰有力，“朝廷新拨钱粮，已在兵部赵尚书协调、程大将军派兵护送下，分批运抵灾区。着各地即刻开仓，不得有误。
钦差御史王文度，革职待参。新任巡阅使，已由陛下钦点，不日北上，总揽赈灾及吏治核查事宜。”
他顿了顿，目光扫过全场：“此次旱灾，暴露出诸多问题。天灾难防，人祸可避。若非处置失当，何至于此？若非朝中有忠直之臣，仗义执言，何至于能拨乱反正，稍挽天心？”
这话意有所指，殿中不少人的目光，都悄悄瞟向柳如云等人，又快速收回。
武三思的嘴角几不可察地抽动了一下，依旧没抬头。
狄仁杰放下手中的文书，拿起另一份更厚、装订更精美的册子，封面上写着几个大字，《光宅宪章修订草案暨宪政进程时间表》。
“诸位，”狄仁杰的声音提高了一些，带着一种沉甸甸的分量，“灾患甫平，痛定思痛。为何一次旱灾，会演变成如此乱局？为何朝廷政令，出得宫门，便面目全非？为何贪官庸吏，敢如此肆无忌惮？”
他连续三问，一句比一句重，敲在众人心头。
“根子在于，权责不清，制衡不力，法度不明！”狄仁杰斩钉截铁，“非常之时，行非常之法，本无不可。然‘临时军政咨议会’权限过大，绕过内阁，直决机要，缺乏监察，此为一弊。
地方有司，欺上瞒下，贪墨成风，监察御史形同虚设，此为二弊。上下壅塞，民情难达天听，纵有善政，亦难落实，此为三弊！”
他每说一弊，武三思等人的头就更低一分。
“故此，”狄仁杰将手中的草案高高举起，“臣与柳相，及内阁诸位同僚，商议拟定此《宪章修订草案》及《宪政进程时间表》，今日提请诸公审议！”
他目光炯炯，环视众人：“此次旱灾之教训，血淋淋摆在眼前！若不能尽快确立稳定的宪政框架，明晰权责，强化监督，使政令畅通，令吏治清明，则今日之灾，未必不是明日之祸！
为大唐长治久安，为黎民百姓福祉，宪政进程，必须加快，不能再拖！”
“狄相所言极是！”柳如云适时开口，声音清越。她从袖中取出一卷图表，示意旁边的书记官展开挂起。那是一张复杂的对比图表，用不同颜色的线条和数字，标注着各种数据。
“此乃户部根据历年灾情处置案例，模拟推演之结果。在现有权责模糊、咨议会专断之架构下，应对同等规模灾害，钱粮调拨延误平均增加五至七日，损耗增加三成以上，民怨累积速度加快一倍！
而若依此草案，明确内阁总责、议会监督、地方分权之制，则效率可提升近半，损耗可控，民意上达渠道畅通！”
图表清晰直观，数字触目惊心。不少原本中立的代表，都微微颔首，露出思索之色。
“然，狄相，柳相，”一名出身河东、素来谨慎的老臣犹豫着开口，“宪政乃国本，关乎千秋万代，是否……太急了些？如今北地未靖，吐蕃、突厥，虎视眈眈，是否待天下更安定时，再行推进，更为稳妥？”
“王老此言差矣！”这次接话的是赵敏，她语速快而清晰，带着武将特有的干脆，“正因为边防未靖，内部才更需稳固！若制度不明，权责不清，今日这里旱灾，明日那里兵变，朝廷疲于奔命，何谈攘外？
明确的制度，清晰的权责，高效的运转，才是国家强盛的根基！边军儿郎在前线流血拼命，难道愿意看到后方因吏治腐败、政令混乱而拖了后腿吗？”
她的话掷地有声，那位老臣张了张嘴，没再说什么。
“赵尚书说得在理。”高慧姬也温声开口，但话语内容却不温和，“《礼》云：‘国无法则不立，民无法则不安’。此次旱灾，便是‘无法’、‘无制’之恶果。
若宪政久拖不决，权柄游移不定，则投机者众，实干者寒心。长此以往，非国家之福。依妾身浅见，非但不能拖延，反而应设定明确期限，使朝野上下，皆知未来之走向，减少无谓揣测与纷争。”
“高尚书所言，正是草案核心之意。”狄仁杰接过话头，指着草案中的一页，“请看此处：吾等提议，以光宅二年年终为限，完成《大唐宪章》最终定稿，颁布天下！
光宅三年，于全国各道、州、县，依新宪章举行首次正式议会选举！光宅四年，新议会召集，依宪完成权力交接，正式确立君主立宪、议会至上、责任内阁之新制！”
“三年？四年？”殿中响起一阵低低的哗然。这个时间表，比许多人预想的要快得多！
“是否……太过急促？”另一名官员迟疑道，“选举之事，千头万绪，各地情状不同，三年时间，如何够用？”
“足够！”这次说话的是越王李贤。他今日也列席会议，坐在工部官员一侧。年轻人身姿挺拔，面容俊朗，虽稍显稚嫩，但眼神明亮，带着一种与年龄不符的沉稳。
“工部主持修建洛阳至幽州电报干线，全程数千里，山川阻隔，民夫调度以十万计，材料钱粮浩繁，计划工期亦不过三年！
选举之事，固然繁琐，然有现成筹备会议框架，有各道、州、县衙署为基础，制定章程，划分选区，登记选民，循序推进，三年时间，绰绰有余！”
他顿了顿，目光扫过那些面带疑虑的代表：“关键不在时间长短，而在决心大小，计划是否周详！电报之利，在于瞬息万里，政令畅通。
然若权责不清，电报传回的，是真实民情，还是欺瞒奏报？是高效决策，还是推诿扯皮？宪政之要，在于确立规矩，使上下如一，令行禁止。
此乃一切技术、一切建设能发挥效用的根本！无此根本，纵有电报万里，不过更快传递乱命而已！”
李贤这番话，从工程管理的角度切入，类比形象，说理透彻，让不少工部和务实派的代表纷纷点头。
武三思终于抬起了头，他脸上挤出一丝笑容，但眼底没什么温度：“越王殿下少年英才，所言不无道理。只是……国之大事，在祀与戎。
宪政关乎国体，牵一发而动全身。是否……再广泛征询各方意见，尤其要禀明陛下，慎重斟酌？陛下圣心独运，或另有考量。如此明确限定年限，是否……有失稳妥，亦是对陛下不尊？”
他终于抛出了“陛下”这张牌。意思是，你们这么急着定时间表，问过女皇同意了吗？
柳如云迎上他的目光，声音平静无波：“武大人，正是因为关乎国体，才需明确时限，避免悬而不决，空耗国帑民力！至于陛下……”
她略一停顿，“陛下乃天下之主，更是宪政之推动者、奠基人！早日完成宪政，开创煌煌盛世，正是陛下之宏愿！吾等拟定此时间表，正是为助陛下达成夙愿，使陛下之功业，彪炳史册，何来不尊？”
她语气一转，变得稍显凌厉：“倒是武大人，口口声声要‘慎重’、‘斟酌’，却提不出具体方略，只一味拖延。
莫非是觉得，眼下这般权责不清、咨议会专权、有事互相推诿、出事无人负责的局面，才是‘稳妥’？才是对陛下、对社稷的‘忠诚’？”
“你！”武三思脸色一变，就要反驳。
“好了。”狄仁杰适时出声，压下即将升起的火药味，“今日是审议草案，不是争吵之时。诸位，赞成以此草案及时间表为基础，加速推进宪政进程者，请示意。”
他话音落下，柳如云、赵敏、高慧姬、阎立本几乎同时举手。紧接着，兵部、户部、礼部、工部的官员代表，以及不少地方上来的、对旱灾中吏治腐败深恶痛绝的代表，也纷纷举手。很快，举手的人超过了半数，并且还在增加。
武三思脸色难看地看着这一幕，他身边几人面面相觑，最终也只有寥寥两三人举手附议，显得势单力薄。
狄仁杰扫视一圈，心中已然有数，沉声道：“既如此，草案及时间表，获得多数通过。将作为筹备会议正式决议，呈报陛下御览，请旨定夺。”
散会时，阳光已有些西斜。官员们三三两两走出大殿，低声议论着今日这石破天惊的决议。